Обло, озорно, стозевно...

Начиная издание нашего журнала, в первых трех его номерах мы писали о состоянии пенитенциарной системы в России и в мире, приводили факты, цифры, аргументы.

Мы обращали внимание читателя на явные пороки этой системы в разных странах. Анализу были подвергнуты и утверждения журналистов о том, что США давно переплюнули ГУЛАГ по количеству заключенных. Надо сказать, что многое подтвердилось. Действительно, сегодня в американских тюрьмах находится более 20% от всех заключенных в мире, а Россию США "обогнали" на 350 тысяч зэков… (см. во 2-м номере альманаха материал Л.Савченко "Пенитенциарная система США переплюнула ГУЛАГ" и комментарий к ней Ю.Рыбакова "Американцы превзошли ГУЛАГ?" - прим. администратора сайта)

И все же нас больше волнует положение в собственной стране. Взгляните на приводимые ниже таблицы: полуторное (в среднем) переполнение тюрем, двукратный рост заключенных, больных туберкулезом, тридцатикратный(!!!) рост числа заключенных, инфицированных ВИЧ…

А далее – таблицы прокуратуры. Задумайтесь, по борьбе с превышением полномочий вроде прогресс, да только не ясно, сколько же выявленных преступников из МВД получили не условное наказание, не были подведены под амнистию… Жалкие же цифры по незаконному заключению, пыткам, необоснованной сдаче в ПНД, выявленные прокуратурой, не могут вызвать ничего, кроме горькой усмешки…

Царящая в этой системе средневековая жестокость, как и в Штатах, не спасает общество от роста тяжелой преступности.

Народная мудрость гласит – от тюрьмы не зарекайся! Поэтому мы снова возвращаемся к этой теме.

В Конституции РФ записано: "Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию".

Вот сухие цифры, факты и... комментарии.

Сегодня мы имеем 737 колоний, в которых осужденные отбывают наказание (в 97 г. – 750), 184 следственных изолятора (в 97 г. – 174), воспитательных колоний – 61 (в 97 г. – 64), тюрем – 13, колоний для пожизненного заключения – 7 (см. таблицу на стр. 47).

Из общего числа колоний – 7 для осужденных к пожизненному заключению (в Вологодской, Пермской, Оренбургской, Мордовской, Калининградской и Красноярской областях). В них содержится 1400 человек.

Вступившими в силу в 1997 году Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" были введены нормы, направленные на улучшение условий содержания. Однако на практике на одного человека, вместо введенной с 1 января 1998 г. федеральным законом нормы площади в размере 4 кв. м, приходится 1,73, а в некоторых СИЗО – 0,4 – 0,65 кв. м. В СИЗО № 1 ( КРЕСТЫ) камеры, где в 19 веке сидело 1–2 человека, сегодня предназначены для 8–12 подследственных, спят они в три смены, некоторые на полу... Окна во всех изоляторах (кроме В.Новгорода) перекрыты не только решетками, но и металлическими жалюзи, задерживающими свет. Вентиляция отсутствует, в летнее время жара может доходить до 40 градусов, известны случаи смерти арестованных от духоты и перегрева. Заведомая невозможность выполнения данного норматива привела к ухудшению контроля за санитарными нормами содержания. В общей сложности 60% зданий находится в аварийном или неудовлетворительном состоянии, требующем срочного ремонта, 26 СИЗО и тюрем признаны полностью непригодными к эксплуатации.

Усилия, которые предпринимает ГУИН Министерства юстиции РФ по уменьшению числа задержанных, зачастую не приносят действенных результатов. Согласно данным его руководства, ежегодно из СИЗО до суда освобождается 125 тыс. человек, т. е. каждый четвертый. В основном в связи с прекращением уголовных дел на стадии дознания и предварительного следствия, а также в связи с изменением меры пресечения. Государственные затраты на содержание в СИЗО лиц, незаконно или необоснованно взятых под стражу, составляют в среднем более 206 млн. руб. в год.

Опасность распространения туберкулеза вызывает тревогу у всего мирового сообщества. Иностранные фонды и организации в последние четыре года активно оказывают помощь России в борьбе с тюремным туберкулезом. Кроме того, средства, выделяемые из федерального бюджета на уголовно-исполнительную систему (УИС), выросли в последние два года более чем в два раза (с 14 млрд. руб. в 2000 г. до 30 млрд. в 2002), кардинально улучшилась ситуация с обеспечением тюрем и колоний противотуберкулезными препаратами. На питание одного заключенного ежедневно выделялось в 2001 г. около 17 руб. (осенью 1998 г. – 70 коп.). Эти совместные усилия позволили добиться определенных успехов: относительное (на 1000 заключенных) количество туберкулезников в местах лишения свободы снизилось: с 97 (1999 г.) до 90 (2002 г.). Одновременно в те же годы произошел фантастический рост численности ВИЧ-инфицированных заключенных. За два года их количество увеличилось в 8 раз (с 4,1 тыс. в начале 2000 г. до 33 тыс. в 2002 г.).

Количество больных ТБ и ВИЧ-инфицированных на 1000 заключенных
в учреждениях ГУИН МЮ РФ в 1995 – 2002 гг.

Камеры, где содержатся инфицированные, переполнены в несколько раз (еще более, чем общие камеры), что создает совершенно невыносимые условия, вызывающие страдания и гибельное ухудшение здоровья.

"У нас в восьмиместной камере содержат на данный момент 42 человека. Здесь сидят люди, которых не увозят по году и более. Не хотелось бы говорить, но и в себе таить тоже... ведь чтобы элементарно добраться до туалета, приходиться потратить столько сил и нервов... А людей все продолжают закидывать, и нет ни конца, ни края. Если не сегодня, то завтра начнут все по головам ходить друг друга..." (из письма заключенного).

Статья 4 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в новой редакции (№117-ФЗ) содержит принципы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых. Среди этих принципов названы законность, равенство всех граждан перед законом, гуманизм, уважение человеческого достоинства в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации. В данной статье говорится также о том, что содержание под стражей "не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей".

Однако, по данным правозащитных организаций, в МВД РФ есть неофициальные инструкции по задержанию подозреваемых в совершении преступлений, в которых рекомендуется в профилактических целях предотвращения сопротивления использовать такие методы жестокого обращения, как: сбивание с ног, фиксирование в причиняющих страдание и унижение позах (например, "растяжка" – длительное удержание человека у стены со сцепленными за шеей ладонями и широко раздвинутыми ногами).

Эти и другие меры принуждения в т. ч. к даче показаний или приведения к послушанию давно стали "нормой" в условиях следствия и отбытия наказания. Прокуратура и Министерство юстиции предпринимают попытки бороться с этими должностными преступлениями, но они скорее напоминают имитацию такой борьбы.

Существующие подразделения, которые должны осуществлять меры внутренней безопасности в правоохранительных органах и в т.ч. бороться с нарушением закона собственными сотрудниками, не правомочны самостоятельно возбуждать уголовные дела и вправе проводить лишь служебные проверки, по окончании которых направляют материалы дела в прокуратуру – для решения об уголовном преследовании, либо в УВД – для решения о дисциплинарном наказании сотрудника. Правозащитники заявляют, что в среднем из 10 представлений Управления собственной безопасности лишь одно поддерживается прокурорским обвинением.

Так, 10 февраля 2000 года в г. Ульяновске из окон следственных кабинетов 3 этажа Железнодорожного РОВД выбросились Андрей Т. и Игорь К. Во время допросов в РОВД задержанных по необоснованному обвинению в угоне автомобиля подвергали изощренным пыткам. Трое оперативных сотрудников РОВД во главе с начальником отдела по борьбе с кражами и угонами автомобилей Альбертом Ф. поочередно истязали Андрея и Игоря: надевали противогаз и вызывали удушье; прикрепляли электроды к голове, запястьям, половым органам и подвергали пыткам электрическим током; били подозреваемых по почкам, легким, в пах. Потерпевшие по несколько раз теряли сознание. Их выволакивали в соседний кабинет, а на смену брали следующего. В состоянии отчаяния Игорь выпрыгнул из окна "комнаты отдыха" РОВД и получил тяжелые ушибы. Чуть позже его примеру последовал Андрей и при приземлении – сломал обе ноги. Расследование инцидента вела городская прокуратура, однако дело было закрыто.

Отвечая на заключения правозащитников и вопросы ООН, Министерство юстиции, МВД и прокуратура доказывают в своих докладах эффективность своей борьбы с беспределом должностных лиц в следственных изоляторах и тюрьмах. Так, из данных периодического доклада Российской Федерации по Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, рассмотренного в 2002 г. на заседании профильного комитета ООН, следует, что ситуация совсем не безоблачная.

По данным правительства РФ за 1998–2000 гг., в подразделения собственной безопасности поступило 78219 жалоб и заявлений граждан на действия сотрудников органов внутренних дел, по которым проведено 44839 служебных проверок. По их результатам привлечено к различным видам ответственности 17193 сотрудника органов внутренних дел, в том числе 4598 уволено из органов и 1134 понижено в должности. В прокуратуру направлено 10374 материала, по которым возбуждено 5093 уголовных дела.

Однако все эти действия не приносят результата, поскольку являются каплей в море беззакония. К тому же из ответов МВД и прокуратуры неясно, сколько из этих дел были доведены до суда, приговора и реального осуждения.

Бесчеловечные условия содержания, пытки и издевательства усугубляются отсутствием административных и судебных мер по искоренению пыток.

В России применение недозволенных методов во время следствия, дознания и оперативно-розыскных мероприятий фактически поощряется благодаря существующей системе оценки эффективности работы. Основным критерием оценки, принятым на настоящее время, является показатель раскрываемости преступлений, то есть процентное отношение количества раскрытых преступлений к общему числу возбужденных уголовных дел. Этот показатель стимулирует не борьбу с реальной преступностью, а борьбу за повышение показателя раскрываемости преступлений. Ведущей причиной применения пыток в следственном изоляторе или камере предварительного заключения является тотальная безграмотность и беспомощность оперативных служб и отсутствие технических, в т. ч. материальных возможностей у следственных работников найти настоящего преступника и собрать на него неопровержимые и законные доказательства. В этих условиях самым простым способом является добывание нужных показаний от подозреваемых, обвиняемых и свидетелей при помощи насилия. Полученные таким путем показания ложатся в основу обвинения, а подтверждающие их доказательства фабрикуются в процессе следствия. В результате сотрудники МВД, применяющие пытки, добиваются лучших показателей раскрываемости преступлений, что становится основанием для успешного продвижения по службе. Работа правоохранительных органов, следствия и прокуратуры не является основным предметом нашего анализа, но она напрямую связана с работой пенитенциарной системы, поскольку именно в стенах изоляторов и колоний творятся эти беззакония.

Массовость применения пыток в следственных изоляторах демонстрирует также и то, что, по данным Уполномоченного по правам человека в РФ, 60% жалоб, которые поступают к нему из мест лишения свободы, содержат утверждения о том, что все заявители подвергались издевательствам и пыткам и только поэтому признались в совершении того, что они не делали...

Примером может служить положение в Мордовии.

2 февраля 1998 г. Верховный суд республики приговорил семерых сотрудников милиции к различным срокам лишения свободы, признав их виновными по двум случаям пыток, один из которых связан с гибелью арестованного в 1995 г. 19-летнего О. В. Игонина. Судом было также вынесено отдельное определение в адрес руководства ОВД и МВД, где предлагалось немедленно принять меры к недопущению подобных ситуаций. Однако и в 1999 г. в мордовских СМИ регулярно появлялись сообщения о физическом воздействии на подследственных.

21 февраля 2000 г. адвокаты задержанных по громкому делу об убийстве в августе 1999 г. директора Ассоциации работников правоохранительных органов В. Лаврова провели пресс-конференцию. Защитник одного из обвиняемых адвокат республиканской коллегии адвокатов И. Коробков сообщил журналистам следующее: "При предварительном расследовании грубейшим образом нарушаются не только нормы конституционного права, но и нормы Уголовно-процессуального кодекса. В общей сложности мною было написано более десятка жалоб в прокуратуру города, республики, генпрокуратуру. На первоначальном этапе следствия к моему подзащитному уже применялись незаконные методы следствия. Однако на все жалобы (с указанием фамилий истязателей) были получены формальные ответы: проверка проведена, ничего не обнаружено и т.д. От того, что мне рассказал мой подзащитный, даже у меня, немало лет проработавшего в уголовной сфере, волосы встали дыбом. Это можно увидеть разве что в кино про нацистов. Например, растяжки. Человека сажают по-турецки, голову пригибают к ногам. На спину ставят стул и садятся. В таком положении человек находится час-два. В процессе “допроса” мой подзащитный трижды терял сознание. Когда применили полиэтиленовый пакет, парень не выдержал. Он настолько затравлен, что у него возникли мысли о самоубийстве".

Во всех случаях расследования жалоб на применение пыток в России даже тогда, когда дело передавалось в суд, следствие по делу приостанавливалось и вновь возобновлялось, а в целом – всячески затягивалось. Из 30-ти известных нам судебных приговоров за применение пыток (по ст.ст. 302, 286 УК РФ) в более чем половине случаев виновные получили наказание, не связанное с лишением свободы.

Не лучше обстоит дело и в местах отбывания наказания. Так, по факту избиения осужденных в колонии АМ 244/9-11 Пермской области Усольская прокуратура по надзору за соблюдением законности в местах лишения свободы не привлекла 7 виновных в избиении сотрудников спецназа, "поскольку все они были в масках и ни одного из них потерпевшие опознать не могут". А в 1999 г. в Амурской области в рамках мониторинга нарушений прав человека был проведен опрос заключенных СИЗО г. Благовещенска. На вопрос, били ли их в СИЗО, из 97 человек утвердительно ответили 86 (88,65%).

Проблема доказуемости факта пыток связана с затруднением для пострадавшего от пыток документировать физические повреждения, а также недоступностью получения медицинских документов из травмотологических пунктов, медицинских экспертных учреждений, в которых пострадавший был осмотрен. Известны случаи, когда после посещения медицинских учреждений представителями прокуратуры или милиции медицинские документы исчезали. Так, до настоящего времени не удается найти медицинскую карту Слюсарева В.Ю. из Института им. Гельмгольца, который был избит сотрудниками ОВД "Печатники" г. Москвы. Сотрудница Люблинской прокуратуры г. Москвы Р.А. Иванютина утверждает, что "отправила эти документы в институт, однако там их не получали". При отсутствии доказательств повреждений Р.И. Иванова отказала в возбуждении уголовного дела по факту пыток Слюсарева. Привлечь к ответственности Иванютину Р.А. не удалось, так как она стала судьей...

Серьезные проблемы вызывает также отсутствие у осужденных возможности заработать средства, которые позволили бы хоть как то улучшить свой рацион и условия содержания.

Рацион питания оставляет желать лучшего.Так, например, в колонии сегодня осужденный должен получать ежедневно: хлеба 500 г, мяса 80 г, рыбы 100 г, жиров и масел 50 г и т.д. Даже если не знать, что все чаще мясо заменяется соевым суррогатом, даже если считать эти цифры реальными, они явно недостаточны для взрослого человека. А если учесть, что среди этих продуктов просто отсутствуют витамины, то становится понятно, как необходим им приработок, который позволил бы докупать что-то из продуктов питания. Но такая возможность есть не у всех – работы на каждого не хватает, ею обеспечены не более 15% осужденных, а в некоторых колониях производственные зоны просто закрыты из-за отсутствия заказов...

Надо сказать, что на царской каторге нормы питания все же были лучше – так, каторжанину в день полагалось 106 г мяса, да еще 21, 6 г сала филейного...

Частью 2 статьи 23 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено осуществление общественного контроля мест лишения свободы, регламентировать порядок которого призван специальный федеральный закон. Проект такого закона "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных организаций их деятельности" уже принимался Государственной Думой в 2000 году, но был отклонен Советом Федерации, а после согласования обеими палатами российского парламента не был принят из-за отрицательного отзыва Правительства России. Несмотря на компромиссный характер проекта, согласованного с правоохранительными ведомствами и поддержанного ими, отрицательный отзыв был обоснован "недопустимостью осуществления контроля государственных учреждений общественными организациями". Таким образом, в России в нарушение федерального законодательства из-за противодействия Правительства общественный контроль отсутствует.

Законодательная инициатива, с которой я выходил на заседание Госдумы, предлагая ввести отдельную статью в УК, дающую юридическое определение пытки и устанавливающую повышенную ответственность должностных лиц за ее применение, в т.ч. и в местах лишения свободы, натолкнулась на то же противодействие Правительства и не была принята.

В С.-Петербурге работает одна из двух межобластных больниц МЮ, специализирующаяся на лечении подследственных и осужденных, которых привозят туда со всей страны. СПб. Больница им. доктора Гааза существует с 1918 г., рассчитанная на 520 коек, она задыхается от наплыва больных. Несмотря на высокий профессиональный уровень врачей, их самоотверженность и героизм работы в тяжелейших условиях, "плановым" больным приходится ждать подхода очереди на лечение или операцию годами...

А после лечения они в специализированных, т.н. "столыпинских" вагонах, почти без еды и питья, подвергаясь издевательствам конвоя, возвращаются в изоляторы и колонии, где их снова ждут холод, голод и выживание в собственной среде по "закону волчьей стаи"...

Пенитенциарная система работает в условиях хронического недофинансирования, ее работники получают мизерную зарплату, несмотря на риск такой работы и по сути – жизнь в неволе рядом и вместе с преступниками.

Даже этот предельно короткий обзор информации из материалов Министерства юстиции, правозащитных организаций и моей работы – позволяет сказать: круги ада, бездна, инкубатор преступности, туберкулеза и СПИД, зеркало больного общества – все эти определения отвечают состоянию российской пенитенциарной системы.

Юлий Рыбаков,
депутат, председатель подкомитета
по правам человека
Государственной Думы ФС РФ